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聂辉华网易博客

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中国人民大学经济学院教授

聂辉华,字逸才,江西人,现为中国人民大学经济学院教授、国家发展与战略研究院副院长,并兼任企业与组织研究中心副主任。人大经济学博士、哈佛大学博士后。2008年“全国优秀博士学位论文”作者、2010年教育部新世纪优秀人才,2012年首批中组部青年拔尖人才。www.niehuihua.com,niehuihua(at)vip.163.com【媒体转载文章必须取得授权。】

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愿“拆迁法”开启透明立法的新时代  

2009-12-31 06:57:38|  分类: 社会评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2009年频繁爆发的房屋暴力拆迁以及自焚悲剧,促使北大法学院五位学者上书全国人大常委会,认为《城市房屋拆迁管理条例》违反了《宪法》、《物权法》和《房地产管理法》的有关规定。为此,全国人大法工委和国务院法制办召集了多次会议,积极推进“拆迁条例”的修改。据悉,一部新的“征收条例”将会作为“拆迁法”取代“拆迁条例”。“征收条例”正在征求地方的意见,还将请被拆迁人表达意见,之后草案会向社会公布。这是民意直接影响立法的又一典范,也是中国立法改革的进步。我们更希望“拆迁法”能够开启一个透明立法的新时代。

长期以来,中国的立法具有封闭的“精英立法”的特征。通常的程序是,国务院法制办将立法纳入工作日程并负责协调,相关政府部委负责起草和修改,少数体制内学者进言献策,最后由全国人大或其常委会批准。精英立法的主要优点是效率很高,但是主要缺点是民意反映不足。政府部门既是强势的利益代言人,又实际上拥有选择性执法的特权,这不可避免地会挤压缺乏表达渠道的弱势群体,从而导致种种社会矛盾。与这次制定“拆迁法”类似的背景是,2003年的“孙志刚事件”导致了北大法学院三位博士以公民身份建议全国人大常委会对《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》进行审查,传统媒体和网络也表达了鼎力支持,最终导致“恶法”的废除。这是一种典型的民众参与立法的程序:悲剧发生,媒体呼吁,网络声援,学者上书,人大修法。相对于过去完全封闭的精英立法,现在的精英立法增加了民众参与,这无疑是时代的进步。

但我们不能总是寄希望于少数学者“直达天听”,也不应该总是让少数人的悲剧成为多数人福利改进的代价,我们需要建立透明立法的制度。法律应该是一种博弈均衡。如果参与博弈的利益方“被代表”,那么这样制定出来的法律就不是“费厄泼赖”,就会在日后执行时产生社会矛盾。据说,新的“拆迁法”面临的首要障碍是,在“公共利益”的界定方面,“地方”与学者存在冲突。依靠土地出让金作为“第二财政”的地方政府当然希望“公共利益”界定得越宽越好,因为这样它们执行法律的自由裁量权就越大,当然自我利益也就越多。但公共权力越宽,私人权力就越窄。立法既不能将利益方关在门外,但也不能“各大五十大板”。博弈的结果必然要妥协,但妥协必须是有原则的,这个原则就是维护社会正义,而不是维护部门利益。真正共享式的经济发展,绝不应该与社会正义发生冲突,否则就是少数人的经济发展。要解决潜在的冲突问题,就必须让利益各方坐下来谈判,公平地博弈,透明地向社会各界昭告。此时,新的“拆迁法”万众瞩目,已经具备了透明立法的各种条件,因此我们衷心希望该法成为今后立法透明化的标志,希望从此中国正式迈入一个透明立法的新时代。彼时,“拆迁法”不仅具有维护被拆迁人的立法意义,更具有划时代的制度性改革大义。

在大洋彼岸的美国,经过近一个世纪的漫长博弈,新的医疗体制改革法案即将尘埃落定。这场历史性的法律变革,是全美低收入者、中产阶级、保险公司、医院、国会和行政分支无数次斗争和妥协的结果,以至于参议院多数党领导人欢呼“这是美国人的胜利”。即便是完全透明的立法,也不会有十全十美的法律,但这是我们所能追求的最好结果。

(作者系美国哈佛大学经济学系博士后研究员)

 

此文修改后发表于《21世纪经济报道》,题目为《新“拆迁法”需集思广益》,2009年12月30日,链接为http://www.21cbh.com/HTML/2009-12-31/159982.html

 

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